Очередная парламентская сессия вышла на финишную прямую, а вместе с ней завершает свою работу и восьмой созыв Госдумы. Последние пленарные заседания палаты законодатели решили посвятить заслушиванию докладов председателей думских комитетов. Их всего 32. Пять комитетов возглавляют представители фракции КПРФ. 22 июля о своей работе отчитались трое коммунистов. Им слово.
На евразийском векторе
Председатель комитета Госдумы по делам Содружества независимых государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников:
«В условиях стремительной трансформации миропорядка, ключевой роли России в построении многополярного мира значение нашего ближнего зарубежья и интеграционных структур на евразийском пространстве и парламентской дипломатии многократно возросло.
В восьмом созыве Госдумы комитет провёл 191 заседание. Был рассмотрен 681 вопрос и принято 649 решений. Это плюс 38 к показателям седьмого созыва.
Комитет подготовил и внёс на рассмотрение Государственной думы 252 законопроекта, из которых законами стали 166.
Немного о ратификациях. Хотел бы начать с исторически значимых ратификаций договоров о признании независимости Донецкой и Луганской народных республик и последующей ратификации договоров о принятии в состав Российской Федерации четырёх новых субъектов.
Развиваем и правовую базу евразийской экономической интеграции. За истекший период ратифицировано более 30 соглашений и протоколов к Договору о ЕврАзЭС. Приведу один пример практического их применения. Маркировка изделий из меха позволила повысить прозрачность торговли и сократить долю нелегальной продукции в разы, а фискальный эффект от маркировки составил более полутора триллионов рублей.
Возрастает роль ОДКБ. Важность этой работы подсказывает сама жизнь. Так, блестящая миротворческая операция в Казахстане в январе 2022 года выявила необходимость единого подхода в принятии решения о направлении миротворцев. Соответствующие соглашения были разработаны и оперативно ратифицированы. Проблема снята.
Говоря о весьма чувствительном и резонансном блоке законопроектов о гражданстве и миграции, отмечу: это, как правило, длительная кропотливая межведомственная работа, поскольку за миграционную сферу отвечают сразу несколько министерств и служб. Например, принятый в 2023 году новый Федеральный закон «О гражданстве…» мы готовили ко второму чтению год и один месяц. В результате была сформирована современная правовая основа регулирования вопросов гражданства, систематизированы основания и порядок его приобретения и прекращения. Большая работа была проведена в сфере борьбы с нелегальной миграцией. Важно, что прорыв здесь обеспечили депутаты Государственной думы. Две трети принятых законов внесены нами. Был наведён порядок в регулировании уплаты государственных пошлин в сфере миграции, введён реестр контролируемых лиц и режим высылки, исключена возможность использования фиктивных браков. Принято много и других законов в этой сфере.
Нельзя не сказать о работе с бюджетом. У комитета три государственные программы — это финансовый базис нашей внешнеполитической работы и гуманитарного сотрудничества. Напомню, как несколько лет назад при формировании новой госпрограммы по русскому языку она зашла к нам с нулевым финансовым обеспечением. Пришлось дойти до премьер-министра, чтобы добиться выделения достаточных средств. Это касается и славянских университетов, и Россотрудничества, и многих других вопросов.
Ещё одним ключевым направлением деятельности комитета является двустороннее и многостороннее сотрудничество со странами ближнего зарубежья. В рамках деятельности международных парламентских организаций, а это Межпарламентская ассамблея СНГ, ОДКБ, Парламентское собрание Союза России и Беларуси, проводится большая работа по гармонизации и унификации законодательства. Благодаря нашей общей работе формируется единое правовое пространство. В рамках деятельности только этих структур прошло более 340 заседаний постоянных комиссий, всего принято 193 модельных закона в различных отраслях. Это существенный вклад в реализацию ключевых инициатив президента России по формированию большого евразийского партнёрства и архитектуры евразийской безопасности.
Широкое сотрудничество осуществляется через двухстороннюю парламентскую дипломатию. Только членами нашего комитета проведено более 150 командировок. Делегации Думы принимали участие в заседаниях межпарламентских комиссий, в наблюдении за выборами, проводили рабочие встречи с руководством парламентов и органов государственной власти.
Работа с соотечественниками — ещё одно важнейшее направление деятельности комитета. Его стены стали родными для активистов движения российских соотечественников от Казахстана до Уганды, Латвии и Австралии. Конечно, мы получаем от них большое количество обращений — более 3 тысяч. По двум из них была оказана помощь.
Отрадно, что соотечественники также вносили содержательные предложения по совершенствованию законодательства. Многое было учтено и впоследствии нашло отражение в принятых законах. Например, гражданство детям от смешанных браков, помощь принудительно выселяемым из Прибалтики соотечественникам.
Комитет в рамках своей деятельности провёл ряд знаковых мероприятий. Отмечу некоторые из них. Мы гордимся работой форума «Пушкинские чтения», нашим гуманитарно-просветительским проектом «Диалог с Пушкиным». Совместно с законодательными органами субъектов Федерации ежегодно мы проводим международный форум «Алтайский вектор евразийской интеграции» и Казанский евразийский парламентский международный конгресс. Уникальным форматом взаимодействия ключевых политических сил на постсоветском пространстве стала ежегодная конференция о взаимодействии фракций политических партий и блоков в межпарламентском сотрудничестве стран СНГ. Наши конференции являются единственным в Евразии форматом, где за одним столом собираются представители и правящих, и оппозиционных партий, получая возможность прямого диалога».
Семьи с детьми — в фокусе внимания
Председатель комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина:
«Тема демографии, защиты отцовства, материнства и детства проходит через деятельность всех министерств и общественных структур.
Мы предлагаем внести изменение в регламент, чтобы каждый комитет в своём заключении отражал как принимаемый законопроект скажется на положении семей с детьми. Это наказ уже будущим депутатам девятого созыва. Такие же рекомендации мы направили в правительство.
Мы — единственный комитет, который в течение созыва изменил своё название, добавив слово «отцовства». И это не просто добавление в название комитета, это действительно общественное признание особой роли отца в жизни семьи, государства и общества. Развернули нас лицом к отцу и мужчине специальная военная операция, события февраля 2022 года.
Мы подкрепили изменение названия нашего комитета работой. Благодаря изменениям в директиву мы вернули 12 тысяч отцов с тремя детьми в свои семьи. Я обращаюсь к комитету по обороне: давайте вместе в девятом созыве в базовый закон о мобилизации внесём поправку, которая освобождала бы от обязательной мобилизации отцов с тремя детьми.
Если говорить о нашем общедумском портфеле, то приняты 170 законов по защите участников специальной военной операции и членов их семей, наш комитет разработал 15 законов. Через наш комитет в восьмом созыве прошло 584 законопроекта, 162 стали законами, коэффициент полезного действия — 35 процентов. Почти все принятые законы стали межфракционными.
Подводя итоги своей работы, можно сказать, что впервые за последние 30 постперестроечных лет разгула идеологии антисемейщины, свободных отношений, пропаганды нетрадиционных ценностей в центре государственной политики стала семья как главная базовая ценность. Подтверждение тому — указы президента об объявлении 2024 года Годом семьи, о многодетных семьях, о сохранении традиционных духовных ценностей и десять принятых нами законов.
Поставлен заслон на пути бизнеса на наших российских детях, которые рождены суррогатными матерями. 45 тысяч детей, не имеющих российского гражданства, вывезены за рубеж, судьба их до сегодняшнего дня неизвестна. Всё, теперь закон вступил в силу, и ни один ребёнок ни в 2024-м, ни в 2025 году не вывезен за пределы Российской Федерации.
Далее: запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений. Отныне ни в кино, ни в литературе, ни на сцене не может быть никаких поползновений на то, чтобы делать наших детей такими, какими хотели бы их видеть активисты ЛГБТ — наконец запрещённой в России идеологии.
Приняли закон о запрете идеологии отказа от деторождения».
Нина Останина рассказала о реализации идеи внедрить в школах предмет «Семьеведение»: «Наших детей надо готовить к семье, чтобы они создавали прочные, крепкие и здоровые семьи. В школах 70 регионов сейчас преподаётся предмет «Моя семья».
Председатель комитета продолжила: «Многое было впервые. «Правительственный час» по демографии. Предыдущие семь созывов никогда в палате эта тема не звучала. Но нас не могли устроить итоги реализации национального проекта «Демография». 4,3 триллиона рублей потратили — минус 200 тысяч рождений, плюс 280 тысяч смертей в год. Понятно, что это отрицательная динамика. Правительство вместе с нами пересмотрело ключевые показатели национального проекта «Семья». Продлевается до 2030 года действие материнского капитала. Мало. Хотим, чтобы это было бессрочно.
Далее: разрозненные меры поддержки семей. Единое пособие — тоже давайте вместе думать, критерии надо смягчать. Дело в том, что у нас сегодня критерии одинаковы и для многодетных семей, и для семей, которые воспитывают ребёнка-инвалида. Мы полагаем, что это несправедливо. Ну и настаиваем на увеличении продолжительности выплаты до совершеннолетия, не до 17 лет, как сейчас, а до 18. Тоже задача на девятый созыв.
Частично правительство с нами согласилось, и в этом году 63 тысячи многодетных семей, среднедушевой доход которых превысил прожиточный минимум не более чем на 10 процентов, получили единое пособие уже по новым правилам.
С этого года заработала семейная налоговая выплата, более 1 миллиона семей, в которых растут 2 миллиона 200 тысяч детей, получили эту выплату. К сожалению, пока она распространяется только на семьи с двумя детьми. Давайте вместе думать, и пожелаем нашим коллегам в девятом созыве, чтобы, начиная с первого ребёнка, налоговая выплата тоже работала.
Наконец, с января текущего года родители, которые находились в декретном отпуске, могут выйти раньше, совмещая это с работой, 516 тысяч мужчин и женщин уже получили такое пособие, продолжая работать.
С прошлого года у нас заработало так называемое демографическое меню. У губернатора Ульяновской области Алексея Русских восемь из одиннадцати позиций «демографического меню» уже работают, плюс свои региональные меры. Нижегородская область всегда была в нижней строчке по рождаемости, ввели у себя миллионную выплату к тем деньгам, которые поступили из федерального бюджета, в итоге показатель рождаемости стал выше общероссийского: 1,357.
Вместе с комитетом по молодёжной политике мы добились принятия закона о студенческих семьях. После принятия закона у нас появилось более 60 тысяч молодых студенческих семей в вузах. Министерство науки и высшего образования активно включилось в эту работу, оформили так называемый золотой стандарт поддержки студенческих семей. В итоге за период восьмого созыва Государственной думы студенческих семей в России стало больше в три раза, а студенческих семей с детьми — в пять раз.
Когда в 2023 году мы обратились в правительство с просьбой представить доклад о положении детей в Российской Федерации (закон был принят четверть века назад), то удивились, что такой доклад ни разу за всё это время не представлялся. Результатом стало принятие закона о запрете иностранного усыновления в те государства, где разрешена смена пола. В 2025—2026 годах ни один ребёнок не усыновлён иностранными гражданами.
Всего за время нашей работы в восьмом созыве семейно-детский бюджет вырос на 2 триллиона 500 миллиардов рублей, сейчас составляет 3 триллиона 900 миллиардов рублей, или 1,7 процента ВВП, а было чуть больше 1 процента».
Прочный правовой фундамент АПК
Председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам, академик РАН Владимир Кашин в своём докладе подчеркнул, что формирование фундаментальной законодательной базы создало условия выхода на качественно новый уровень развития агропромышленного комплекса:
«Комитет по аграрным вопросам дружно и профессионально работал пятилетку в период восьмого созыва, результаты впечатляющие: 259 законопроектов отработано в комитете, 134 закона подписаны президентом, только в эту сессию принято 16 законов. В развитие принятых федеральных законов минсельхозом разработано 247 нормативно-правовых актов, что обеспечило системное регулирование отрасли. Подчеркну, это не просто цифры, это «сутевые» законы, которые выстроили и донастроили законодательно-правовой каркас, необходимый для реализации задач, поставленных президентом страны в сфере обеспечения продовольственной безопасности».
Владимир Кашин обозначил в докладе приоритетные направления законодательной работы: «Создана эффективная вертикаль ветеринарной безопасности, приняты стратегические законы в сфере семеноводства, карантина растений, земельных отношений, рыболовства и других отраслях АПК.
Зооветеринарная безопасность и племенное дело. Мы понимаем, что без развития племенного животноводства невозможно поднять отрасль. Принятые нами 28 законов направлены на бережное сохранение племенных ресурсов. Без племенного дела такую отрасль, как животноводство, поднять очень трудно, поэтому мы продолжаем эту работу.
Особо отмечу создание интегрированной вертикали в ветеринарии. Этот правовой механизм доказал свою эффективность в текущем году: без него мы не смогли бы оперативно устранить угрозы. Мы также приняли важные нормы, позволяющие проводить оперативное изъятие заболевших особей при возникновении очагов опасных заболеваний, и решили ряд экологических вопросов, связанных с побочными продуктами животноводства.
Растениеводство и фитосанитарный контроль. На этом направлении принято 20 законов. Среди них — базовый закон «О семеноводстве» и закон о карантине растений. Благодаря принятой законодательной базе нам удаётся эффективно контролировать ситуацию и обеспечивать стабильные результаты в растениеводстве.
На направлении «Земельные отношения и плодородие» нам удалось совершить настоящий прорыв: принято 19 законов. Хочу особо отметить Федеральный закон № 52-ФЗ, принятие которого шло непросто, через «тернии», но благодаря принципиальной поддержке президента страны закон принят и сегодня успешно работает. Также мы урегулировали вопросы оценки земель сельскохозяйственного назначения и законодательно закрепили механизмы повышения их плодородия.
В сфере рыбохозяйственного комплекса принято 23 закона, охватывающих вопросы аквакультуры, инвестиционные механизмы и другие резонансные темы, которые создали необходимую материальную основу для устойчивой работы рыбной отрасли.
Особое внимание уделили развитию агрострахования, а также поддержке малого и среднего бизнеса на селе. 25 законов, принятых в этом блоке, позволили «развязать» многие проблемы, сдерживавшие развитие предпринимательства в агропромышленном комплексе.
Принятые нами нормы по цифровизации ветеринарного контроля и семеноводства позволили не только защитить внутренний рынок, но и существенно нарастить экспортный потенциал. Мы сегодня не просто «кормим страну», мы стали серьёзным игроком на мировом продовольственном рынке, и наши законы обеспечивают качество и безопасность этой продукции на всех этапах — от поля до прилавка.
Если мы посмотрим на динамику основных показателей производства, то увидим, что законодательная «настройка» системы дала мощный импульс. Страна вышла на рекордные показатели по сбору зерновых, обеспечен устойчивый рост в производстве мяса и молока. Например, в 2010 году производили 61 миллион тонн зернобобовых культур. Сегодня это в среднем более 140 миллионов тонн зерновых и зернобобовых культур. А по некоторым направлениям мы увеличили производство в шесть-семь раз, например производство кукурузы — в шесть раз, масличных — в семь раз и так далее. Это результат того, что мы дали аграриям понятные, прозрачные и долгосрочные законодательные механизмы для работы».
Председатель аграрного комитета выделил также критические зоны и отметил направления, требующие немедленного государственного вмешательства, в том числе: ценовой диспаритет, технологический суверенитет, развитие сельских территорий, рациональное природопользование, внедрение «зелёных» технологий и другие.
«Существует критический разрыв между закупочными ценами у сельхозпроизводителей и розничными ценами на полках магазинов. Необходим жёсткий контроль над ценообразованием на технику, ГСМ и удобрения.
Мы проседаем на направлениях, связанных с энерговооружённостью. Необходимо законодательно стимулировать создание отечественной сельхозтехники и оборудования, чтобы снизить зависимость от импортных комплектующих и сделать отечественную сельхозтехнику доступной нашим аграриям.
Госпрограмма «Комплексного развития сельских территорий» недофинансирована и выполняется лишь на 45 процентов. Отставание сельской инфраструктуры (дороги, водоснабжение, газификация, жильё и др.) от городской остаётся колоссальным. Считаю, что жизнь на селе должна быть комфортной, и на этом направлении мы продолжим работу над законами, которые делают сельскую ипотеку, мероприятия программы развития сельских территорий и социальную поддержку аграриев более доступными и эффективными».
Владимир Кашин подчеркнул, что успех законотворчества обеспечен тесной связью с практической деятельностью и парламентским контролем.
В восьмом созыве комитет провёл более 250 мероприятий, включая 25 «круглых столов», девять выездных заседаний комитета, 18 парламентских слушаний и др. Анализ тематики парламентских слушаний показывает: комитет по аграрным вопросам ведёт планомерную работу по созданию «правового щита» для российского АПК. Выездные заседания комитета в регионы позволяют, что называется, на месте оценить, как развиваются АПК и сельские территории. Это позволяет формировать законодательные инициативы «от земли», ориентированные на реальные нужды аграриев.
Повестка парламентских слушаний комитета по аграрным вопросам за 2021–2026 годы демонстрирует последовательное развитие подходов к регулированию агропромышленного комплекса: от решения базовых отраслевых задач к формированию устойчивых механизмов адаптации к внешним вызовам. Всё это говорит о зрелости отраслевого регулирования и стремлении к системному совершенствованию нормативной базы.
Председатель комитета Владимир Кашин в докладе определил стратегические задачи на перспективу:
— обеспечить обязательное включение аграрной повестки во все национальные проекты, чтобы гарантировать целевое финансирование развития сельских территорий, через «окрашивание» бюджетных средств;
— решить проблему дефицита кадров для АПК, которая напрямую связана с повышением качества жизни на селе;
— усилить консолидацию работы комитета, министерств и руководства страны, направленной на преодоление инфраструктурных и экономических барьеров.
Владимир Кашин подчеркнул, что, создав прочный правовой фундамент, комитет переходит к этапу решения «точечных, но критически важных» проблем, где главным приоритетом становится не только валовой сбор продукции, но и экономическая эффективность хозяйств, а также достойный уровень жизни российского крестьянства.
Руководствуясь интересами сельхозтоваропроизводителей и продовольственной безопасностью государства, комитет доказал, что аграрный сектор способен быть локомотивом экономики.
Подготовила Татьяна ОФИЦЕРОВА,
газета ««
