Депутат Государственной Думы Российской Федерации от Приморского края, член фракции КПРФ Алексей Корниенко инициировал проект федерального закона № 1095256-6 «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О страховых пенсиях»», которым предлагается установить фиксированную выплату к страховой пенсии с учетом районного коэффициента лицам, проживающим в районах Дальнего Востока, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, но в которых установлен районный коэффициент к заработной плате (территории Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области).
В существовавшем до 2002 года Федеральном законе «О государственных пенсиях в Российской Федерации» была норма, согласно которой в районах, где к заработной плате установлены районные коэффициенты, данные коэффициенты применяются также при исчислении пенсий. В последующие федеральные законы «О трудовых пенсиях» и «О страховых пенсиях» такая норма не вошла. Отменяя ее, Правительство не отрицало, что Дальневосточный регион отличается тяжелым климатом, однако решило, что он не столь суров, как на Крайнем Севере, а поэтому проблемы дальневосточников регионы должны решать сами. «Зурабовская» пенсионная реформа 2001 года была одобрена президентом В. Путиным, а в Госдуме за нее единогласно проголосовала партия «Единство», преобразовавшаяся вскоре в «Единую Россию».
В результате в настоящее время районный коэффициент для пенсионеров-дальневосточников учитывается только в страховых пенсиях жителей Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, а также у получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению (в частности, федеральных государственных служащих – чиновников, силовиков, военных). В отношении жителей южных районов Дальнего Востока, получающих страховую пенсию (а это основное число пенсионеров – 750 тысяч человек), установленный к заработной плате районный коэффициент не применяется.
Между тем, очевидно, что сам факт установления районных коэффициентов для той или иной территории свидетельствует о признании органами государственной власти наличия дискомфортных условий для жизни людей и необходимости компенсации дополнительных материальных и физиологических затрат. В связи с этим, отказ в применении районного коэффициента для каких-либо групп населения (в данном случае – получателей страховых пенсий), проживающих в районах с тяжелыми климатическими условиями, представляется несправедливым и дискриминационным.
Особенно возмутительны такие «пробелы» в социальной политике по отношению к стратегически важному для России и, в то же время, самому сложному с точки зрения жизни человека региону – Дальнему Востоку, количество жителей которого за четверть века сократилось на 2 млн. человек.
И это неудивительно, поскольку на Дальнем Востоке с учетом суровости климата и отдаленности территории, тарифы на тепло- и электроэнергию, расходы на транспорт, коммунальные и бытовые услуги, цены на продукты питания и лекарства более высокие, чем во многих других регионах с более благоприятными географическими условиями, а доходы населения не позволяют все это покрыть.
Яркой иллюстрацией сложившейся ситуации в отношении пенсионеров являются следующие фактические данные. В конце декабря 2015 года на официальном сайте Центра изучения пенсионной реформы был опубликован рейтинг «Социального благополучия пенсионеров». Было исследовано 52 региона России численностью населения более 1 млн. человек. Участвовавшие в исследовании южные регионы Дальнего Востока – Хабаровский край и Приморский край – заняли соответственно 45 и 52 (последнее) места по уровню благополучия пенсионера. Относительно занявшего последнее место Приморского края установлено следующее: «Если предположить, что пенсионер получает среднюю пенсию 11 124 руб., платит 5 954 руб. за жилищно-коммунальные услуги, 5 093 руб. тратит на продукты (продуктовая корзина), у пенсионера даже не остается средств на лекарства, он уходит в «минус»».
В последние несколько лет в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации теме экономического развития Дальнего Востока неизменно уделяется особое внимание, отмечается необходимость создания привлекательных условий для жизни людей. Образовано специальное Министерство по развитию Дальнего Востока, проведен форум АТЭС, активно обсуждаются территории опережающего развития, кластеры, инвестиции. При этом ключевыми центрами экономического развития называются как раз южные территории Дальнего Востока – Владивосток, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Благовещенск и другие. Однако, несмотря на все заявления, в настоящее время уровень жизни населения данных территорий, в особенности получателей страховых пенсий, остается крайне низким.
Конечно, реализация законопроекта потребует значительных финансовых вложений – порядка 9,3 млрд. рублей в год, на что все органы власти, как всегда, говорят – «денег нет». Но что такое эти деньги по сравнению, например, с дорогостоящими отелями «Хаятт» в г. Владивостоке, сумма на строительство которых к настоящему времени в совокупности почти в два раза выше (около 18 млрд. рублей). Миллиардами оцениваются ежегодные траты на освещение деятельности администрации Приморского края в СМИ. В общем, дело не в отсутствии средств, а в порядке их распределения. Прогрессивная шкала налогообложения и деофшоризация экономики в масштабах страны могли бы с лихвой покрыть эти и многие другие социальные расходы.
Следует отметить, что подобная инициатива будет вноситься на рассмотрение Государственной Думы не впервые. В 2009 году депутаты от КПРФ в Государственной Думе активно отстаивали законопроект о возвращении «дальневосточной надбавки» к пенсиям. Тогда, несмотря на серьезные дебаты, законопроект не был принят из-за отказа фракции «Единая Россия» за него голосовать (312 человек).
Последняя из инициатив была внесена Законодательным Собранием Приморского края в 2013 году. Профильный Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов Госдумы и Правительство РФ ее не поддержало, а Законодательное Собрание Приморского края отказалось прислать официального представителя для рассмотрения своего законопроекта на пленарном заседании 20 мая 2015 года. Такая незаинтересованность инициатора законопроекта в отстаивании собственной позиции, вылилась, согласно Регламенту Государственной Думы, в краткое трехминутное рассмотрение законопроекта в конце пленарного заседания (около шести часов вечера) без обсуждения, без вопросов и без выступлений депутатов от фракций.
Итоги голосования говорят сами за себя:
«За» проголосовало 183 человека из 450, «против» и воздержались – 0, не голосовало 267 чел., или 59,3%. В результате законопроект не был принят.
Голоса по фракциям распределились следующим образом:
Единая Россия: «за» — 0, не голосовали 238 чел. (100%), в том числе депутаты от Приморского края Глубоковская Э.Г. и Пинский В.В.
КПРФ: единогласно «за».
ЛДПР: «за» — 38, не голосовало 18. Не голосовал приморский депутат Калюжный Р.В.
Справедливая Россия: «за» — 54, не голосовало 10.
Пресс-служба фракции КПРФ в Госдуме
