11 февраля 1918 года СНК РСФСР принял Декрет об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота.
В нём говорилось: «Российский флот, как и армия, приведён преступлениями царского и буржуазного режимов и тяжёлой войной в состояние великой разрухи.
Переход к вооружению народа, которого требует программа социалистических партий, крайне затруднён этим обстоятельством.
Для сохранения народного достояния и противопоставления организованной силе — остаткам наёмной армии капиталистов и буржуазии, для поддержания, в случае необходимости, идеи всемирного пролетариата приходится прибегать, как к переходной мере, к организации флота на началах рекомендации кандидатов партийными, профсоюзными и другими массовыми организациями.
Ввиду этого Совет Народных Комиссаров постановляет: Флот, существующий на основании всеобщей воинской повинности царских законов, объявляется распущенным и организуется Рабоче-Крестьянский Красный флот».
